●南方日?qǐng)?bào)記者 謝慶裕 劉茜 通訊員 吳怡蓉 粵水軒 實(shí)習(xí)生 吳城華 策劃：郭亦樂 鄧紅輝 統(tǒng)籌：王長庚 陳清浩
問策廣東水利之4 關(guān)注貧乏的水資源
●為應(yīng)對(duì)咸潮和污染，珠海、廣州演繹了一場“取水三遷”的雙城記
●咸潮夢(mèng)魘般加大珠三角供水壓力，加劇趨勢(shì)并未因多建水庫而減弱
● 珠海、廣州、中山水資源緊張的境況正是珠三角水質(zhì)性缺水的縮影
近日，對(duì)水資源日見緊缺的珠三角來說，有兩件大喜事———
4月19日，為珠澳供水系統(tǒng)增加4011萬立方米、的竹銀水源工程竣工，困擾珠澳多年的咸潮期供水問題有望基本解決。
同一天，省珠辦通報(bào)珠江綜合整治情況：經(jīng)過廣東省珠江流域13個(gè)地市的努力，珠江基本實(shí)現(xiàn)“八年變清”目標(biāo)。
近年來，為應(yīng)對(duì)咸潮和污染，珠海、廣州兩地的取水點(diǎn)再三轉(zhuǎn)移，越轉(zhuǎn)越遠(yuǎn)，演繹了一出“取水三遷”的雙城記。如今，大型水源工程竣工和珠江整治初見成效，兩地取水的燃眉之急可望緩解。但禁而未止的污染和愈加兇猛的咸潮，給能否真正解決廣東水資源危機(jī)打上問號(hào)。
雙城的困惑亦是全省的縮影。在河網(wǎng)密集、降水充沛的廣東，人均占有水資源量(不包括過境水)僅為2100立方米，低于全國人均水平，是世界人均水資源量的1/4。特別在珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水需求大，蓄水能力不足，因咸潮、污染等問題造成的水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。
“守著江河沒水喝，守著江河要調(diào)水喝”，在珠三角經(jīng)濟(jì)高速起飛的同時(shí)，這句話卻如夢(mèng)魘般令廣東隱隱作痛。
“雙城記”之廣州如何跳出水污染包圍圈
花花綠綠的膠袋、燒焦的鞋子和破輪胎、泛著油花的污水，還有遠(yuǎn)處漂來的浮萍……河水漲落之間，浸沒于水中的污穢之物被裹挾在滔滔西江中，日夜不停地東流而去。每次看到這種情況，廣州西江取水站的李工程師總是要讓工人們馬上進(jìn)行快速打撈，以免影響周圍水質(zhì)。
然而，這樣的垃圾總是不斷地漂來，怎么也打撈不盡。
“沒辦法，西江沿岸這種狀況太常見了。再往下游去，工廠多了，情況更糟�！崩罟ふf。
西江取水點(diǎn)被高度關(guān)注，只因它近年成為廣州人的新水源。
由于珠江水污染，市區(qū)河段水質(zhì)已劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，依傍珠江的廣州，早已不能從珠江中直接取水。為了讓廣州人喝上干凈的水，該市的取水口也歷經(jīng)多次遷移，由原來的廣州流溪河，遷至27公里以外的北江順德水道，再到現(xiàn)在70公里以外的西江引水。
“取水距離越遷越遠(yuǎn)，取水成本不斷攀升，然而水質(zhì)卻沒有明顯改善�！崩罟じ袊@。
守著大江，卻水源危機(jī)四伏，廣州并非個(gè)案。中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章教授介紹，在珠三角等人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，符合三類水質(zhì)的河長已經(jīng)不足20%。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，一方面農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活需水量不斷增大，供水能力日顯不足。另一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的水質(zhì)污染問題也日趨嚴(yán)重，加劇了水資源短缺，最終導(dǎo)致珠三角水質(zhì)性缺水的城市比比皆是，從上世紀(jì)80年代初開始，城市供水水源地一遷再遷。
但是，取水口遠(yuǎn)遷并不能從根本上解決水資源短缺問題。因?yàn)椋陙�，因水質(zhì)污染造成的缺水現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，已從珠三角蔓延到珠江流域中上游部分地區(qū)�？梢灶A(yù)見，如果不及時(shí)遏制環(huán)境污染，“守著珠江調(diào)水喝”的無奈就有可能變成“守著珠江沒水喝”的可怕現(xiàn)實(shí)。
“雙城記”之珠海咸潮上溯逼取水點(diǎn)上移
和廣州類似，珠海也有自己的“取水三遷”的故事，但逼迫珠海的禍?zhǔn)�，主要是咸潮�?/P>
就在竹銀水庫落成的前一個(gè)月，珠海還在與咸潮作最后的抗?fàn)帯?/P>
3月10日下午2時(shí)，珠海平崗泵站的老王看了一下咸度表———486度，比250度的自來水國家標(biāo)準(zhǔn)差不多超標(biāo)一倍�！耙粋�(gè)小時(shí)前已經(jīng)停止從河里抽水。”
平崗泵站所在的磨刀門水道，寬闊的江面微微泛藍(lán)，“看上去水是很干凈的，如果按照污染物的標(biāo)準(zhǔn)，這里是二類水，但江水越藍(lán)，我們?cè)綋?dān)心，說明水越咸。”
平崗泵站建于1994年，在當(dāng)初選址的時(shí)候，老王特意走訪了江邊許多漁民，“他們都說河水從來不咸的。沒想到10多年后，平崗泵站10公里以上新建的竹洲頭泵站也受到咸潮襲擊。”
咸潮上溯的直接體現(xiàn)，是取水點(diǎn)不斷上移。開建竹洲頭泵站的時(shí)候，已經(jīng)有咸潮上溯。珠海市水務(wù)局陳澤穎工程師掰著指頭告訴筆者，平崗的超標(biāo)天數(shù)為65天，下游的廣昌泵站超標(biāo)天數(shù)為半年，即使是在其30公里上游的竹洲頭泵站，也有2個(gè)月出現(xiàn)超標(biāo)。
泵站咸度的變化，折射出整個(gè)咸潮趨勢(shì)的愈加兇猛。
“水咸得像喝湯一樣！我們?cè)?jīng)只能將飲用水供水咸度調(diào)到800度，這本是灌溉農(nóng)田水的上限，沒有辦法，不然就沒水喝了。”說起2004—2005年的那一波咸潮，陳澤穎仍心有余悸。
根據(jù)國家防總的部署，水利部珠江委自2005年初以來連續(xù)七次實(shí)施珠江水量統(tǒng)一調(diào)度，壓咸補(bǔ)淡。每到枯水期，蓄積多日的西江水自千里之外奔流而來。
對(duì)于珠海人和澳門人來說，喝咸水的擔(dān)憂在今年開春之后算是基本消除了。竹銀水庫建成后，增加的庫容令珠海、澳門的蓄水調(diào)節(jié)能力增加了一倍，這意味著即使僅依靠水庫，也足以支撐珠海、澳門兩市居民用水和工業(yè)用水一個(gè)多月。
珠三角之傷痛咸潮夢(mèng)魘加大供水壓力
中山市也是日漸兇猛的咸潮的受害者。中山市水務(wù)局資料顯示，去年從10月17日，中山市南部鎮(zhèn)區(qū)發(fā)生第一輪咸潮至今年2月上旬，先后遭受了8輪的咸潮襲擊，南部沿海鎮(zhèn)外江最高咸度達(dá)5000毫克/升以上。
過去幾年，同受咸潮之害但程度比珠海相對(duì)要輕的中山人，托珠江流域調(diào)水壓咸的福，供水壓力相對(duì)要小一些。但中山市水務(wù)局調(diào)研員、市人大代表李達(dá)明卻擔(dān)心：隨著竹銀水源工程的建成啟用，目前珠江防總實(shí)施的珠江流域集中補(bǔ)水調(diào)度機(jī)制勢(shì)必取消，屆時(shí)中山水資源緊缺狀況將更加嚴(yán)峻。
中山的隱憂，其實(shí)是珠三角西岸依賴珠江供水地區(qū)的共同傷痛：咸潮經(jīng)年加劇的趨勢(shì)并未因多建水庫而減弱。
咸潮如夢(mèng)魘般加大了珠三角供水壓力。水利部珠江委員會(huì)的資料顯示：“21世紀(jì)之后，隨著水資源利用量的大幅提高，加之2002年后連續(xù)6年枯水期干旱和河口地形演變等諸多不利因素，咸潮強(qiáng)度急劇增強(qiáng)，咸界明顯上移，危害越來越大�！�
按照一般規(guī)律，居民近年在磨刀門兩岸引水圍田筑閘，加上河口自然淤積延伸等因素，會(huì)導(dǎo)致潮汐動(dòng)力減弱，咸潮應(yīng)呈動(dòng)力漸漸不足。但挖沙卻將這種趨勢(shì)抵消并逆轉(zhuǎn)。
筆者沿磨刀門水道走訪期間，不時(shí)駛過滿載的運(yùn)沙船，挖沙船在河兩岸隆隆作業(yè)�！澳壳巴谏车那闆r比較嚴(yán)重，造成河床不均勻下切，這加重了咸潮上溯的程度�！标悵煞f說，特別是挖沙把河口的“欄門沙”挖掉后，咸潮就可以長驅(qū)直入�！斑@方面在曾經(jīng)猖獗挖沙的北江已有前車之鑒”，專家指出，挖沙使北江河床下切了30%，西江和北江的分流比發(fā)生了變化，使得流經(jīng)珠海的西江淡水減少。
不但咸潮愈加難以阻擋，上游的淡水也不夠“給力”。珠江委的資料顯示，近幾年來，珠江流域偏旱，枯水期干支流來水偏小，導(dǎo)致咸潮上溯動(dòng)力加強(qiáng)，咸潮影響頻繁，各主要取水口無法正常取水。
敲響危機(jī)之警鐘水質(zhì)性缺水局面已顯現(xiàn)
無論是咸潮、還是污染，珠海、廣州、中山的境況其實(shí)是整個(gè)珠三角水質(zhì)性缺水的縮影。據(jù)珠江委統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代以來，珠三角總?cè)丝谝?guī)模由1980年的1259萬人增加到將近5000萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)70%，城鎮(zhèn)供水量增長了10倍以上。流域水資源利用量的增加加劇了枯水期，特別是特枯時(shí)段的上下游和行業(yè)間用水矛盾。
省水利廳調(diào)研材料指出，目前廣東省缺水局面已顯現(xiàn)，珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水需求大，但蓄水能力不足，水質(zhì)性缺水問題嚴(yán)重。專家認(rèn)為，除了上游因城市化、工業(yè)化進(jìn)程帶來生活生產(chǎn)污水以外，因所涉部門眾多及河道跨界的原因引起的制度缺失、管理不善亦給水資源的治理與合理調(diào)配帶來難題。
專家把我國當(dāng)下的環(huán)保管理體制比喻成“九龍治水”。目前，管理一條流域性河流至少有9個(gè)部門在發(fā)揮作用，包括水利部門、環(huán)保部門、財(cái)政部門、國土資源部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。其所涉及的部門之多造成河流管理真空地帶，污染問題日益嚴(yán)峻。
不僅污染治理需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，日常的水資源管理也同樣有此需求。解決用水與時(shí)空分布不均的矛盾，一是要靠多建水庫在豐水時(shí)蓄水，二是要將流域水量調(diào)度和水環(huán)境治理常態(tài)化，這同樣亟需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
“迫切需要國家通過并出臺(tái)珠江水量調(diào)度條例，從法律層面解決流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理實(shí)踐中遇到的問題。”珠江水利委員會(huì)副總工程師趙曉琳說。
“水環(huán)境治理要有一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游的利益。”長期研究城市供水管理的王杭州高級(jí)工程師呼吁，“要解決珠三角供水安全問題，從長遠(yuǎn)來看，要實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理”。
■水利欠賬
粵人均水資源僅為世界的1/4
“如果說‘十一五’期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約是土地，‘十二五’期間將是水資源。”省水利廳廳長黃柏青說。
這絕非是危言聳聽。省水利廳專家表示，廣東人均占有水資源量僅為2100立方米，低于全國人均2200立方米的水資源占有量，是世界人均水資源量的1/4。
廣東河網(wǎng)眾多，降水充沛，為何人均水資源低于全國？專家指出，首先，全省人口增長導(dǎo)致分母增大，同時(shí)，作為分子的水資源也有減少的趨勢(shì)。
省水利廳水資源處副處長黃芳表示，按照國家規(guī)定，人均水資源的統(tǒng)計(jì)沒有把過境水計(jì)算在內(nèi)，而廣東的過境水是“大頭”，“來自珠江、韓江等上游的入境水量平均每年有2361億立方米；數(shù)量雖然不少，但是只有沿河兩岸的狹長地帶及三角洲地區(qū)可以利用�！�
黃芳道出了廣東水資源時(shí)空分布不均、自有水與外來水結(jié)構(gòu)不理想的問題，這是廣東水資源趨于緊張的先天因素。與此同時(shí)，人類活動(dòng)造成的水質(zhì)性缺水嚴(yán)重則是廣東水資源緊張的更重要的原因。
省水利廳資料顯示，近年珠江口咸潮上溯，珠海市、中山市和廣州市番禺區(qū)供水安全受到威脅。由于一些地區(qū)過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，造成了對(duì)水環(huán)境的污染和嚴(yán)重破壞。根據(jù)《廣東省水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》2010年第四季度監(jiān)測評(píng)價(jià)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率49.3%。在粵東粵西的部分河段，水質(zhì)為劣V類，已出現(xiàn)嚴(yán)重水質(zhì)性缺水問題。
總而言之，目前廣東省缺水局面已顯現(xiàn)，珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用水需求大，但蓄水能力不足，水質(zhì)性缺水問題嚴(yán)重。粵東西北地區(qū)，或是資源性缺水，或是水質(zhì)性缺水，或是資源性與水質(zhì)性缺水并存。江河湖庫水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，飲用水水源地水質(zhì)狀況不容樂觀。
■治水對(duì)策
堅(jiān)守“三條紅線”
面對(duì)水量充沛，但時(shí)空分布不均的先天不足，新中國成立以來的前50多年，廣東省治水的思路一直著重放在工程治水這一點(diǎn)上。
區(qū)別于以工程治水為主導(dǎo)的治水思路，今年中央一號(hào)文件提出了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立“三條紅線”，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，從水量、水質(zhì)和節(jié)水三個(gè)層面約束人們的用水行為。自此，廣東治水進(jìn)入到新階段。
其實(shí)，“十一五”期間，廣東在“三條紅線”治水上也已經(jīng)進(jìn)行過不少探索，有一些成功的實(shí)踐。
2007年1月，廣東出臺(tái)《廣東省用水定額》(試行)，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民用水進(jìn)行定額管理，對(duì)高耗水企業(yè)進(jìn)行用水限制。
2008年8月，廣東省政府頒布《廣東省東江流域水資源分配方案》，在東江流域?qū)嵤┧糠峙�，形成以水定需、量水定產(chǎn)的水量倒逼機(jī)制。鑒江流域水資源分配方案也于去年3月實(shí)施，其他主要江河流域水資源分配方案也正在編制。
對(duì)于水功能區(qū)限制納污紅線“十一五”期間，全省已完成了703個(gè)水功能區(qū)確界立碑工作，設(shè)置了水源保護(hù)區(qū)，核定了水域納污能力。初步建立了水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)江河湖庫、供水水源地和重要排污口的水資源監(jiān)測與管理。
要解決水資源緊缺問題，節(jié)水工作刻不容緩。近年來，廣東從法規(guī)體系、用水規(guī)劃體系、用水指標(biāo)體系、體制機(jī)制建設(shè)、取水許可和節(jié)水試點(diǎn)等方面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2004年至2009年，全省人均綜合用水量和萬元GDP的耗水量連續(xù)6年呈大幅下降態(tài)勢(shì)。
盡管廣東的水資源利用出現(xiàn)了一些積極的變化，但是廣東目前還沒形成良好的節(jié)水和水資源憂患意識(shí)，隨意用水現(xiàn)象嚴(yán)重，2009年的《廣東省水資源公報(bào)》顯示，廣東的總用水量、總耗水量、排污總量等指標(biāo)依然位居全國前列，人均用水量依然高于全國的平均水平。
省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“十二五”期間，廣東將嚴(yán)格按照中央一號(hào)文件關(guān)于“三條紅線”治水的新思路，建設(shè)珠海竹銀水源工程、湛江鑒江供水樞紐等一批支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的跨流域調(diào)水引水骨干工程。實(shí)施珠三角“西水東調(diào)”工程等城市群供水工程建設(shè)，逐步建立起跨流域、跨地區(qū)，覆蓋全珠三角的科學(xué)配置、高效統(tǒng)一的供水網(wǎng)絡(luò)。
